Алгоритм действий при обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении — не приговор: его можно обжаловать и добиться отмены. Ниже — пошаговый разбор: что именно можно обжаловать, у кого есть такое право, куда идти с жалобой, в какой срок и что делать, если срок пропущен.

Что можно обжаловать

Исходя из ст. 30.1, 30.9, 30.10, 30.12 КоАП РФ можно обжаловать:

1. постановления по делу об административном правонарушении, не вступившие в законную силу;
2. постановления по делу об административном правонарушении, вступившие в законную силу;
3. последующие решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении;
4. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кто имеет право на обжалование

Если постановление ещё не вступило в законную силу, правом на обжалование обладают лица, указанные в ст. 30.1 КоАП РФ:

1. лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ);
2. потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ);
3. законные представители физического лица и юридического лица (ст. 25.3–25.4 КоАП РФ);
4. защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ);
5. уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ).

Может ли прокурор принести протест на постановление

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ прокурор вправе приносить протесты на:

• не вступившее или вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении;
• и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

Может ли обжаловать тот, кто составил протокол

Да. Согласно ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное законом составлять протокол об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление, вынесенное судьёй, в вышестоящий суд.

Но это право касается только постановлений, не вступивших в законную силу: если постановление уже вступило в силу, такого права у составителя протокола нет (ст. 30.12 КоАП РФ).

Куда подавать жалобу, пока постановление не вступило в силу

Всё зависит от того, кем вынесено постановление (ст. 30.1 КоАП РФ):

• судьёй — в вышестоящий суд (мировой судья вынес постановление — обжалование в районный суд);
• коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• должностным лицом — вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела (военнослужащие — в гарнизонный военный суд): закон даёт право выбора;
• иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Арбитражный суд или суд общей юрисдикции

Если правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью юридического лица или ИП, постановление обжалуется в арбитражный суд — в порядке, установленном § 2 гл. 25 АПК РФ.

На практике чёткого понимания, какие дела подведомственны арбитражным судам, а какие — судам общей юрисдикции, нет. Частичный ответ — в п. 33 Постановления ВС РФ № 5 и в ответе на вопрос 10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2014).

В суд общей юрисдикции обжалуются постановления и решения, если объективная сторона правонарушения направлена на нарушение законодательства в сфере:

• санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• охраны окружающей среды и природопользования;
• безопасности дорожного движения;
• пожарной безопасности;
• законодательства о труде и охране труда.

Срок обжалования

По общему правилу (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) срок на обжалование — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Аналогичный срок закреплён и в ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Для дел, связанных с избирательным процессом (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ), срок короче — 5 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Можно ли восстановить пропущенный срок

Да. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу. Ходатайство может содержаться в тексте жалобы или подаваться отдельным документом.

В ходатайстве (или в части жалобы с ходатайством) должно быть:

• указание на причины, из-за которых срок пропущен;
• просьба восстановить срок.

Ходатайство рассматривает судья или должностное лицо, правомочное рассматривать жалобу, — в порядке гл. 30 КоАП РФ с обязательным извещением заявителя. Об отклонении ходатайства выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

А вот определение суда о восстановлении срока не подлежит обжалованию: оно не создаёт препятствий для движения дела и не лишает права обжаловать итоговый судебный акт. Такая позиция встречается в арбитражной практике (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.02.2012 по делу № А56-24343/2011).

Какие причины пропуска суды считают уважительными

Судья или должностное лицо оценивает уважительность причины по обстоятельствам и длительности пропуска — насколько причина препятствовала обжалованию. Как правило, уважительными признают процессуальные нарушения извещения о рассмотрении дела, недоставку корреспонденции по вине почты, тяжёлую болезнь или длительную командировку гражданина или ИП. Юридическим лицам восстановить срок сложнее всего; исчерпывающего перечня причин нет.

Суды не признали уважительными:

• кадровые перестановки в организации (Постановление АС Северо-Западного округа от 22.03.2016 № Ф07-405/2016 по делу № А21-3432/2015);
• получение корреспонденции работником, а не руководителем организации (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 03.12.2014 № Ф02-4844/2014 по делу № А19-19571/2013);
• отсутствие организации по юридическому адресу из ЕГРЮЛ (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 № 13АП-16064/2016 по делу № А56-8153/2016);
• нахождение ответственного за обжалование сотрудника на «больничном» (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 № 13АП-10112/2016 по делу № А21-9235/2015);
• болезнь, если она не лишает возможности обжаловать, а лицо было надлежаще уведомлено о вынесении постановления (Определение Московского городского суда от 24.11.2016 по делу № 7-14657/2016);
• первоначальное обращение с жалобой к вышестоящему лицу или в вышестоящий орган — оно не мешает одновременно обратиться в суд (Определение Московского городского суда от 16.11.2016 по делу № 7-14492/2016);
• смена места жительства, о которой не уведомили органы, участвующие в деле (Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2016 № 1-ААД16-1).

Суды признали причины уважительными:

• незначительный пропуск — два дня (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу № А33-2698/2010), но это скорее исключение;
• судья вернул жалобу как неподведомственную, вопреки ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ, из-за чего срок был пропущен (Постановление Верховного Суда РФ от 15.11.2016 № 5-АД16-49);
• нет доказательств вручения копии постановления законному представителю юрлица либо получения его по почте (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.12.2010 по делу № А15-390/2010);
• суд общей юрисдикции решил дело, которое затем отменили из-за неподведомственности спора (Решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2011 по делу № А56-24343/2011, оставлено в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 и Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 13.02.2012);
• ошибка суда в исчислении срока — от даты вынесения постановления вместо даты вручения или получения копии (Определение Московского городского суда от 16.11.2016 по делу № 7-14774/2016);
• в постановлении нет разъяснения порядка обжалования (Постановление Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 74-АД16-10).

Если сначала заявление подали в арбитражный суд

Восстанавливает ли суд общей юрисдикции срок, если заявление сначала подали в арбитражный суд и тот определил неподведомственность? Однозначного ответа нет — всё зависит от обстоятельств дела. Если заявление в арбитраж подано в пределах срока, а в суд общей юрисдикции — сразу после оглашения резолютивной части определения о возврате, вероятность восстановления высока: есть положительное решение Верховного Суда РФ в схожих обстоятельствах (Постановление ВС РФ от 06.07.2015 № 9-АД15-8). Однако отрицательных примеров больше — суды чаще отказывают.

Что выносится по итогам рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Можно ли обжаловать решение, принятое по жалобе

Да, такое решение может быть обжаловано. Согласно ст. 30.9 КоАП РФ правом на обжалование обладают те же лица, что и на само постановление (см. выше), а кроме того:

• должностное лицо, которое выносило обжалуемое постановление;
• руководитель коллегиального органа или органа, созданного в соответствии с законом субъекта РФ, — если постановление выносилось таким органом.

Прокурор также вправе принести протест на решения, принятые по жалобам на постановления (ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ).

Куда обжаловать решение по жалобе

Порядок установлен ст. 30.9 КоАП РФ. Если решение вынесено:

• судьёй — жалоба подаётся в вышестоящий суд;
• вышестоящим должностным лицом или вышестоящим органом — в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Срок обжалования решения по жалобе

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ сроки аналогичны ст. 30.3 КоАП РФ: 10 суток со дня вручения или получения копии решения, по избирательным делам — 5 дней. Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству (см. выше).

Обжалование вступивших в силу постановлений

Да, согласно ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановления и решения по жалобам на них могут быть обжалованы.