Проблемная категория: в России борются с нецелевым использованием сельхозземель

Правительство России вносит изменения в регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Причиной реформы стали случаи необоснованного перевода участков в другие категории, которые привели к потере ценных угодий и конфликтам между заинтересованными сторонами. Теперь региональным властям для смены статуса земли потребуется обязательное согласование с Минсельхозом. 

Законопроект не затрагивает основания для перевода земель, а меняет лишь процедуру. Смысл меры — изменить процесс согласования, а не критерии перевода.

В пояснительной записке к документу подчеркивается необходимость предотвратить сокращение площадей сельхозземель и исключить злоупотребления при принятии решений. Инициатива стала ответом на случаи нецелевого использования участков. Для решения этой проблемы вводится обязательное согласование с Минсельхозом: теперь перевод земель будет возможен только при наличии веских и объективных причин, что позволит усилить контроль и минимизировать риски неоправданных изменений.

Новые условия перевода:

• для развития региона: под строительство социальной инфраструктуры, жилищного фонда или промышленных объектов;
• при объективной необходимости: например, если земля больше не пригодна для сельского хозяйства из-за экологических катастроф или других форс-мажоров.

«Любые изменения должны быть обоснованы, продуманы и вписаны в стратегию устойчивого развития региона. Нельзя просто так менять назначение земель — только если это действительно нужно для экономики или вызвано чрезвычайными обстоятельствами», — говорит адвокат, арбитражный управляющий, медиатор Юлия Иванова.

Правила одобрения

Региональные власти должны будут направлять в профильное ведомство ходатайство о переводе земель с пакетом документов. Точный перечень утвердит кабмин отдельным постановлением.

«Думаю, что в список включат сам текст ходатайства с приложенными к нему документами, проект распоряжения о переводе с пояснительной запиской, где будут указаны причины, по которым принято положительное решение», — отмечает Юлия Иванова.

Региональным властям потребуется предоставить обоснование перевода, оценку влияния на продовольственную безопасность, экономические и социальные аспекты. Возможно, понадобятся отчеты об общественных обсуждениях и концепция развития территории.

«Очевидно, что такой подход требует большей прозрачности в процессе принятия решений и вовлеченности общественности», — замечает специалист.

Под четким руководством

Юлия Иванова поддерживает инициативу. Она будет способствовать улучшению управления земельными ресурсами, обеспечению более взвешенного подхода к планированию использования природных ресурсов и восстановлению доверия между властями, аграриями и населением.

«Однако важно учитывать потенциальные сложности, связанные с бюрократическими процессами, которые могут замедлить реализацию важных инфраструктурных проектов», — отмечает спикер.

Новые согласования увеличат сроки рассмотрения ходатайств, поскольку новых оснований для отказа в согласовании (кроме тех, что уже установлены законом) законопроект не предусматривает.

На практике перевести сельхозземли в другую категорию можно только в двух случаях. Первый — если это разрешено планами развития территории, которые согласованы с Минсельхозом. Второй — если местные власти проверят и решат, что участок больше не подходит для хозяйства..

Однако такие решения принимают редко: землю изучают со всех сторон, и чаще всего отказывают. А в Госдуме считают, что отсутствие правил для отказа федеральным властям может привести к произволу.