Прекращение дела о загрязнении водного объекта и отмена предписания Росприроднадзора
Ко мне обратился собственник производственного предприятия. По итогам внеплановой проверки Росприроднадзор составил акт и протокол об административном правонарушении. Предприятию вменялось загрязнение водного объекта (ручья) сверхнормативными сбросами по маркерному показателю «взвешенные вещества». Было вынесено предписание об устранении нарушений и предложено подписать соглашение об административной ответственности со штрафом, близким к максимальному по КоАП РФ, а также с требованием разработать дорогостоящий проект снижения воздействия.
Задача: оспорить предписание и размер штрафа в досудебном порядке, доказав отсутствие причинно-следственной связи между деятельностью предприятия и загрязнением, и минимизировать финансовые и регуляторные последствия.
План действий:
-
Анализ материалов проверки и организация независимого исследования. Тщательно изучены пробы, протоколы отбора, заключение лаборатории. Выявлены процессуальные нарушения: проба отбиралась ниже по течению от нескольких других потенциальных источников загрязнения (ливневые стоки с автодороги, частный сектор), без проведения комплексного анализа всей водосборной площади.
-
Действие: За счет клиента была незамедлительно организована повторная независимая экспертиза силами аккредитованной лаборатории. Пробы отбирались выше и ниже предполагаемого места сброса предприятия, а также из других потенциальных источников. Результаты показали, что фоновые значения показателя «взвешенные вещества» в водном объекте из-за природных факторов (эрозия почв, паводок) и сторонних стоков были высокими, а вклад предприятия – статистически незначимым.
-
-
Подготовка детальных возражений и встречное предложение. Вместо простого несогласия был составлен объемный пакет документов, направленный в территориальный орган Росприроднадзора:
-
Юридические возражения: указание на нарушения процедуры отбора проб и отсутствие полноты доказательств вины.
-
Научные доказательства: результаты независимой экспертизы, наглядно демонстрирующие альтернативные источники загрязнения.
-
Встречное предложение: компания выражала готовность на добровольных началах провести и оплатить локальный экологический мониторинг ручья в течение квартала и разработать программу наблюдений, чтобы снять все вопросы регулятора. Это позиционировалось как конструктивный подход, превосходящий цели простого наказания.
-
-
Переговоры, основанные на данных и репутации. Встреча с руководством отдела надзора была построена вокруг представления объективных данных экспертизы. Акцент делался на:
-
Слабости доказательственной базы проверки и риске отмены штрафа в суде.
-
Готовности предприятия к прозрачному сотрудничеству, что соответствует целям надзорного органа лучше, чем штраф.
-
Предложении взаимовыгодного решения: регулятор получает расширенные данные мониторинга и демонстрирует эффективный диалог с бизнесом, а компания избегает штрафа и репутационного ущерба.
-
Результат:
Росприроднадзор, оценив риски проигрыша в суде и конструктивность предложения, пошел на мировое соглашение в досудебном порядке:
-
Дело об административном правонарушении было прекращено за отсутствием состава (малозначительность, отсутствие доказанной причинной связи).
-
Штраф не был применен.
-
Предприятие за свой счет выполнило добровольную программу квартального мониторинга водного объекта и предоставило результаты в Росприроднадзор, что сняло все дальнейшие вопросы.
Угроза существенного штрафа и репутационного ущерба как «загрязнителя» была снята в течение месяца без суда. Удалось не только избежать наказания, но и наладить конструктивный диалог с контролирующим органом, переведя конфликт в плоскость совместного решения гипотетической проблемы. Это дело показывает, что в экологических спорах решающую роль часто играет опережающее представление независимых научных доказательств и предложение регулятору альтернативных инструментов достижения природоохранных целей